各區縣人民政府，高新區、齊魯化工區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：
職業病嚴重危害勞動者的身體健康和生命安全，不僅給患者造成極大的身心痛苦和經濟損失，而且日益成為一個重要的社會問題。為進一步做好全市職業病防治工作，更好地保護廣大勞動者的身體健康與生命安全，促進全市經濟社會的全面、協調、可持續發展，現就有關問題通知如下：
一、提高認識，增強做好職業病防治工作的責任感
我市作為山東省重要的工業基地，工業門類齊全，老工礦企業多，職業病防治任務艱巨。多年來，各級政府、各部門認真執行國家有關規定，加強對職業病防治工作的組織領導，在塵毒治理、改善勞動條件和防治職業病等方面做了大量工作，取得明顯成效。但近年來，隨著企業生產經營模式和勞動用工制度的變化，職業病防治工作也出現了一些新情況、新問題。在一些企業和地方，侵犯勞動者尤其是農民工健康權益、危害勞動者健康的現象還比較嚴重，必須引起各級、各有關部門的高度重視。據不完全統計，目前全市接觸各種職業病危害因素的作業人員達30余萬人，累積塵肺病發病人數已達8000余例，占全省塵肺病例總數的三分之一，以塵肺病為主的新職業病病人以每年近300例的速度遞增，占全省新發職業病病人的50%左右，職業中毒事件時有發生，職業病防治工作形勢嚴峻。各級、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，從維護社會穩定、推進“平安淄博”建設的大局出發，進一步增強做好職業病防治工作的責任感和自覺性，深入探索在新形勢下做好職業病防治工作的新思路、新方法。
二、加強領導，分工協作，共同做好職業病防治工作
各區縣政府、高新區管委會、市政府有關部門要切實加強對職業病防治工作的組織領導，將職業病防治工作納入當地經濟和社會發展規劃。按照“誰主管，誰負責”的原則，落實領導責任制，主要領導要親自過問，分管領導要靠上抓。要認真貫徹執行《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱《職業病防治法》）、《山東省職業病防治條例》和《淄博市職業病防治監督辦法》，科學制定本轄區職業病防治規劃，把職業病防治工作納入相關責任制考核，并認真組織抓好落實。
建立健全職業病防治部門協作機制。衛生、勞動保障等部門要在當地政府的統一領導下，按照職能分工，加強信息溝通，從職業病危害預防控制、企業市場準入、稅收征管、勞動用工、危險化學品監管等環節入手，多管齊下，密切配合，各司其職，各負其責，認真做好職業病防治的各項工作。衛生行政部門作為《職業病防治法》的執法主體，統一負責職業病防治的監督管理，要加強職業衛生監督執法隊伍和職業衛生技術服務機構建設，依法履行職業衛生監督執法職能，加大對企業貫徹落實《職業病防治法》的監督執法力度，并做好從事職業病危害作業勞動者的職業健康檢查和職業病人的診斷、鑒定、治療、康復；勞動保障部門要加大貫徹《工傷保險條例》工作力度，擴大工傷社會保險覆蓋面，逐步將鄉鎮企業、個體工商戶及民營企業納入工傷社會保險管理，要督促用人單位依法簽訂和履行勞動合同，落實職業病人的工傷社會保險待遇，加大勞動保障監察執法力度，對違法安排未成年人從事有毒有害作業的要嚴肅查處；安全生產監督管理部門負責安全生產設施及措施的監督檢查；鄉鎮企業主管部門負責鄉鎮企業的日常監督檢查；工商行政管理部門負責對無照或超范圍等違法經營行為的查處；環保部門負責對環境污染的監督檢查；稅務部門負責對涉稅違法行為的監督檢查；公安部門負責依法對涉嫌犯罪案件的查處；工會組織負責群眾性勞動保護的監督檢查，切實維護勞動者的健康及相關權益；其他相關部門也要按照各自職責做好職業病防治工作。
三、堅持預防為主、標本兼治，建立預防控制職業病危害的長效管理機制
堅持預防為主、防治結合的方針，實行分類管理、分級負責、綜合治理、標本兼治。首先，用人單位要做好職業病的預防控制工作?？刂坪拖殬I病危害、改善勞動條件，關鍵在企業，責任在業主。各級政府、各有關部門要嚴格履行監督管理職能，督促用人單位采取有效措施改善勞動條件，加強內部管理，完善企業內部職業病防治責任制、作業場所危害控制管理制度、勞動者職業健康監護制度、有毒有害作業操作管理制度等職業病防治管理制度，切實承擔起保護勞動者健康的法定義務。其次，要積極探索治本之策，制定扶持中小企業發展的優惠政策，調整產業結構，限期淘汰職業病危害嚴重的工藝技術和設備，引導各類中小企業和家庭作坊式企業向規范化、規?；l展，加快推進產業技術升級。三是要加快職業病防護設施和個人防護用品的產業開發，積極推廣有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，提倡使用低毒替代高毒、無毒替代有毒，從根本上減少和控制職業病危害。四是在招商引資、引進技術合作項目時，要認真審查，嚴格把關，防止職業病危害從市外向市內轉移。五是切實加強對職業病危害項目申報工作的監管，全面掌握職業病危害項目底數。六是要加強對新、改、擴建項目的管理，認真執行建設項目職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，嚴把危害源頭關；要認真做好建設項目職業衛生評價工作，凡可能產生職業病危害的建設項目，未經衛生行政部門審核同意，計劃部門不得批準立項，建設部門不得辦理開工手續，杜絕、防止新的職業病危害隱患發生。
四、增加資金投入，加強監督隊伍及技術服務機構建設
各區縣、高新區要加快衛生監督體制和疾病預防控制體制改革步伐，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的職業衛生監督和技術服務體系。要加強職業衛生監督執法隊伍建設，充實職業衛生執法力量，提高監督隊伍的素質和執法水平，按照“有法必依，執法必嚴，違法必究”的要求，建立和完善監督執法責任制，做到執法主體到位，目標責任到位，保障措施到位，確保職業衛生監管工作深入開展；同時要加強職業衛生技術服務機構建設，提高整體服務水平，滿足社會需求。各級財政部門要加大對職業病防治、職業衛生監督執法以及職業病防治科學技術研究等方面的經費投入，配備職業病危害因素檢測評價所必需的儀器、設備、交通工具，保證職業衛生工作經費投入與經濟社會發展相適應，增強預防和控制職業病危害的能力。用人單位和職業病防治機構要依法做好職業衛生檢測和職工職業健康監護工作，及時發現職業病危害的苗頭，防患于未然；要充分發揮專家的作用，科學進行職業病診斷鑒定，做好職業病人治療、康復保障工作。
五、廣泛宣傳發動，提高全社會職業病防治的法律意識
各級各有關部門要充分利用廣播電視及其他新聞媒體，在全社會廣泛、深入、持久地開展《職業病防治法》、《使用有毒有害物品作業場所勞動保護條例》、《山東省職業病防治條例》、《淄博市職業病防治監督辦法》等法律法規和國家職業衛生標準的宣傳活動。各級領導干部要帶頭學法，掌握職業病防治有關知識，做遵守法律法規的模范。要重點加強對企業業主和勞動者的普法宣傳，提高業主的法制觀念和職業病防治意識，明確企業應承擔的職業病防治責任和義務，使勞動者了解相關的權利，增強自我防護意識。要充分發揮各級工會組織、社會團體、新聞媒體的監督作用，鼓勵和支持群眾舉報，把政府管理、行業自律和群眾監督有機結合起來，督促企業治理職業病危害，改善勞動條件和作業環境，保障職工健康權益。
六、突出重點，加大職業病防治監督執法力度
各級各有關部門要繼續深入開展鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害整治等專項整治活動，以礦山、耐火材料、陶瓷、建材、化工等職業病高危行業為重點，加大監督檢查力度。要將用人單位貫徹執行《職業病防治法》等法律法規的情況、建設項目實施“三同時”制度的情況、職業病危害項目申報情況、職工職業健康監護和職業病人健康權益保護情況、重大職業病危害事件的處理情況等作為專項整治工作的重點。各級衛生行政部門要設立職業衛生舉報（投訴）電話并向社會公布，認真受理群眾的舉報和投訴。要特別加大對非法從事有毒有害作業企業、危害嚴重的小作坊式生產企業的查處力度，堅決關、停一批危害嚴重的違法企業。對造成嚴重職業病危害后果，性質惡劣、觸犯刑律的，移交司法部門追究有關責任人的刑事責任。要狠抓違反《職業病防治法》大案要案的查處，并將查處結果及時向社會公布。
各區縣政府、高新區管委會于2004年11月底前，將貫徹落實《職業病防治法》、《山東省職業病防治條例》、《淄博市職業病防治監督辦法》的情況和鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治工作進展情況報市衛生局，由市衛生局匯總后報市政府。市衛生局要會同有關部門對各區縣貫徹落實情況開展專項督導檢查。
淄博市人民政府辦公廳
二○○四年七月七日
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